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      淺談農村青少年普法現狀及改進策略

      時間:2020-03-17 來源:法制與社會 本文字數:4051字
      作者:李怡星,閔思聰 單位:武漢東湖學院政法學院

        摘要:我國是一個農業大國,有9億農民,農村青少年是未來農村建設的主力軍。加強農村的青少年普法宣傳教育對提高全民法律素質、穩定社會、促進經濟發展、實現依法治國方略顯得尤為重要。本文將以湖北省石首市農村為例,對該熱點問題進行相關政策及現狀分析,并結合農村實際及留守兒童特殊群體,最后試尋找相關對策,探索加強青少年法制宣傳教育工作的有效途徑。

        關鍵詞:農村青少年,普法,法制教育體系

      青少年普法小論文

        隨著社會經濟的發展、社會形勢的不斷變化,法制教育應當成為現代青少年教育的一個重點,強化現代學校法制教育,提高現代青少年法制教育實效,具有重要的現實意義。本文的討論對象“農村青少年”,界定為戶籍在農村的18歲以下在校未成年人。從社會進程來看,農民犯罪問題日益成為一個嚴重的社會問題。例如在海南省委一份提案數據中,2003年,農民犯罪案件占海南省立案總數的85%以上。農民犯罪人員90%以上沒學過法,也不懂法。據筆者調查,石首市農村義務教育在校中小學生44500人,占到全市義務教育在校中小學生總數的35%。這一龐大群體的法制教育問題正日益需要人們更多的關注。

        一、農村青少年普法的政策分析

        黨中央、國務院發布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出要“加強農村法制建設,深入開展農村普法教育,增強農民的法制觀念,提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性”。地方性文件也做出相關指示,如《大冶市2011-2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規劃》指出青少年與農民等成普法重點對象。2012年6月,司法部、全國普法辦更是提出:“兩億大中小學在校生將成‘六五’普法重中之重。”

        從以上政策、制度的提出中不難看出,青少年的普法問題、農村的普法問題已經引起中央和地方政府高度重視。農村青少年作為其中的重要群體,在普及法律知識、培養法律意識方面的工作更是不可忽視。

        二、農村青少年普法的現狀分析

        (一)農村青少年普法現狀的特點

        1. 普法重視程度不夠。

        青少年法制宣傳教育是一項復雜的社會性工作,需要強調政府責任、學校作用、鼓勵社區和家庭的參與,以共同建立好農村青少年教育管理體系。然而,民眾對法律本身的認識就存在偏差。根據筆者的問卷調查統計,在遇到糾紛或事件時,問卷顯示100人中76%選擇了自己私下解決。

        綜合來看,不論是領導干部、學校,還是部分學生家長,對青少年的法制教育仍或多或少地存在片面認識,不能從社會長治久安的角度認識農村青少年法制宣傳教育工作的必要性和階段的緊迫性。第一,從家庭的影響來說,很多家長就認為“普法是政府搞的宣傳活動”,與自身的生活關聯不大。大多數農民更為關心的是脫貧致富等與生存、生活息息相關的事,作為次要需要的法律根本無暇顧及。對孩子的法律教育僅限于“不能殺人放火”等普遍觀念或是“殺人償命”等陳舊觀念上。如此造成農村青少年有一定的法律意識,但水平普遍較低,甚至存在片面的、錯誤的認識。第二,從學校的角度來說,在應試教育的背景下,一些學校在不同程度地存在著重知識教育,忽視法制教育的現象。各專業學科成績成為升學的主要指標,有計劃、有組織的法制教育則顯得少之又少。第三,從社會的視角來看,“人治”思想更影響著人們處理糾紛的態度。在發生糾紛、案件時,很多民眾不是及時報案或者通過法律訴訟途徑解決,而是把化解矛盾糾紛的希望寄托在有身份、有背景的人身上。另外,社會上的某些不安定因素也是重要原因之一,部分案件不能及時有效、公平公正的解決一定程度上使民眾喪失了對法律的信心。

        2. 相關政策、經費投入缺失。

        一方面,政策上存在不配套的問題。“六五”普法把青少年作為普法重點對象之一,但對相關部門缺少更具約束性文件,未將對青少年法制宣傳教育工作的義務和責任用法律形式固定下來,部分部門更是采取可有可無或是走形式的態度。在筆者訪問中,9成以上接受采訪教師均表明法制教育在教授的內容上沒有涵蓋,只有思想品德課程會涉及幾個課時的法律常識,但在考核上并不受重視。而據問卷調查顯示,62%的學生調查對象獲取明確法律知識的主要途徑來源于學校、課堂。另一方面,經費投入上得不到保障。法制宣傳教育工作專項經費,一般是在宣傳期間有部分投入,對于購買法制宣傳資料、建立青少年法制宣傳教育基地、開展法制課教師培訓等方面尚不足,一定程度上制約了普法工作的開展。以石首市為例,近年來財政預算教育經費達1.6億元,其中,學生公用經費3400萬元,免教科書費389萬,教師工資費7420萬,教師保險1060萬,中小學校舍維修改造經費800萬元,學校建設發展項目經費1500萬元,貧困寄宿生生活補助費280萬元,其它教育經費1051萬元。在法制教育上的專項投入則明顯較少。

        3. 普法手段形式不足、內容尚需斟酌完善。

        現階段,除專門的普法活動日外,我國農村青少年的普法工作仍以課堂為主,因為農務工作時間的具有不確定性,統一時間的普法工作一般難以集中進行。但農村青少年的普法能否取得好的效果,決定于家庭、學校、社會的綜合影響。故在形式上,學校需考慮農村青少年更易感興趣、更易接受的教學形式。但不能單一依靠學校教育,在學校做好引導的同時,家庭社會也應作出相關努力。相關政府部門發揮好這三者的作用會更好的實現法律知識的普及。在普法的內容上,由于農村各地發展的不平衡,農民關心的法律存在差異,農村不同的主體也有不同的法律需求。由于普法內容不能很好的著眼于與當地農民密切相關的話題,多數農民認為學無所用,將自己置身于普法之外。

        (二)關于特殊群體農村留守兒童

        隨著大量農民工流入城市,不少農民工子女變成了“留守兒童”,長期在農村與祖輩生活在一起。據筆者調查,湖北省石首市在校農村青少年中,留守青少年約占25%(另經濟欠發達地區甚至超過60%)。由于隔代教育,留守兒童一般不能與家長及時的進行溝通,情感宣泄途徑有限,由此易產生心理問題。在筆者的調研活動中發現,留守兒童對事物的認知、表現上與一般兒童表現并無太大不同,一名留守兒童這樣說道“開始時很想父母,后來慢慢習慣就沒什么了”。故在對留守兒童法制教育的問題上,要具有一定的針對性,融入更多的關愛與保護。同時,學校、社會各界不宜將留守兒童過于區分,否則孩子感受到區別化,心理產生自卑感,如此極易造成反效果。

        (三)關于農村青少年城市化

        目前,部分農民工子女隨父母進入大城市,從而出現了農村青少年城市化的現象。據某院自1996年至2003年6月間審理的157件未成年人犯罪案件統計發現,251名少年被告人中有117人屬于農村青少年在城市中實施犯罪占整個未成年人犯罪人數的46.6%。這一群體,一般在社會中的接觸較少,適應性不夠強,客觀上,城市中存在大量對其誘發不良影響的因素,如電子游戲廳、錄像廳、網吧、社會不良群體等。主觀上,具有心理發育不成熟、自卑心理、盲目崇拜心理,當個人心理問題不能得到及時解決,又缺乏必要的法律知識、法律意識,很容易自身走上歧途或是受到社會不良人員的控制。如何對這一日漸龐大且流動性大的群體進行合適的普法工作亟待解決。

        三、農村青少年普法對策

        今年是國家實施“六五”普法的承上啟下的關鍵一年,筆者通過走訪調查石首市桃花山鎮發現自國家實施“五五”普法以來,該地農村的普法工作,特別是農村青少年的普法工作取得了許多成就,但同時也存在一些問題亟需解決,作為一個學法之人,筆者也試圖能從中得到啟示,為農村青少年普法工作提供幾許建議。

        (一)建立以學校教育為核心的普法教育格局

        第一,明確青少年學生法制教育工作的目標,即完善、學生知識結構,使基礎法律知識成為各級各類學校的必修課內容,形成從小學、中學到大學的循序漸進、科學合理的法制教育體系,確保青少年學生在小學和初中的義務教育期間完成基本法律知識的普及任務。學校開設普法課程仍是目前進行普法教育效果最為牢固的形式,中小學從“三年級到九年級”可以開設普法課程,但法制教育內容形式都不相同。結合不同年齡段的學生的生理心理特征,對低年級還懵懵懂懂的學生通過思想品德課程中穿插簡單的普法知識,對高年級的學生則通過專門的普法課程,就專業的法治常識就行講解,使學生們知法懂法用法。第二,構建學校、家庭、社會三方位結合的青少年學生法制教育網絡,形成全社會齊抓共管的教育格局。同時,對中小學法制教育的組織措施、資源利用、隊伍培訓和社會支持等也應作出明確的規定。要求各鄉鎮政府要積極協調村委會、“普法辦”、派出所、司法局、“婦女之家”等社會資源,提供充足的教育設施和條件,為中小學生法制教育營造良好的環境。學生可以通過不定期的社會公益活動進一步鞏固在學校里接受的法律品格和行為習慣。例如各學校應設立“普法辦公室”和聘請法制副校長,定期開展“法制進校園”活動,請公安民警、政法干部到學校開展法制講座,用最直觀的方式將法律帶給青少年學生們。第三,結合農村實際情況,充分整合利用農村有限卻又特殊的資源,將農村青少年的普法工作進行到底。另外,結合農村留守兒童較多的特點,對留守兒童給予更多的關愛。

        (二)建立以家庭教育為基礎的普法教育格局

        一玉口中國,一瓦頂成家;都說國很大,其實一個家。家庭作為任何教育的基礎,特別是普法教育,這一與我們生活息息相關的認識,更多的是靠我們在生活中潛移默化而形成的。農村村民們大部分都已十分重視家庭教育對孩子的未來影響,所以更應該把家庭普法教育擺在更加突出的位置上。具體來說,家長們在日常生活中應當注重提升自我素養,最好孩子的榜樣,如觀看普法宣傳欄目。家長們話比起老師可能會產生更重大的影響,家庭是一所永遠不會關門的“學校”,所以家長們一樣要當好這個老師。

        (三)建立以村委會教育為特色的普法教育格局

        農村村委會作為農村的基層民眾的自治組織,可利用其特色手段為青少年們普法工作貢獻力量。以石首市桃花山鎮為例,村委會都設有的“普法工作領導小組”“婦女之家”以及“村村通廣播”設施,在普法宣傳的工作方式中就是一些很好的途徑。節假日及寒暑假時期,集中通過“村村通廣播”將最新的普法知識宣講出去,具體工作可以有各村設立的“普法工作領導小組”聯合基層“法制辦”完成,運用這一傳播速度快、最直接,且大家都能知曉的手段將法制教育傳入家家戶戶。

        結語

        筆者很高興的看到,近期中央多部委聯合下文關注農村青少年教育問題。我們相信,在社會各界對該問題更多的關注下,相信農村青少年的普法會取得新的突破。

        參考文獻
        [1]王祖清.犯罪學.中國政法大學出版社.2005年版.第242頁.

        李怡星,閔思聰,杜志.試論農村青少年普法現狀及對策——以湖北石首市農村為例[J].法制與社會,2012(26):211-212.
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